  中国农村人均耕地少，人地矛盾突出，因地制宜发展现代高效农业，对于调优农业产业、产品结构，提高我国农产品国际国内市场竞争力，增加农民收入，具有非常重要的意义。近年来，我国高效农业发展取得明显成效，但实践中还存在许多制约因素和问题，主要表现在：农民整体科技文化素质较低，与发展现代高效农业的要求不相适应；农业科技研发体制亟待完善，农业科技推广队伍人员少、力量薄弱，服务水平不高；农业生产专业化、集约化、规模化程度较低；农产品加工水平较低，精深加工较少，附加值低；名优品牌较少，且层次不高，市场竞争力不强；农业旅游业发展潜力尚未充分挖掘出来，且存在疏于管理、市场信用度低、项目单一和服务不到位等问题。加快我国现代高效农业发展，必须多措并举，认真解决好上述问题。 加强农村文化教育和科技培训，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。我国农村劳动力的整体文化素质较低，加之随着大量有一定文化的农村青壮年劳动力向城镇和二三产业转移，从事农业生产的多数为文化水平更低的中老年人，这种劳动力素质状况严重制约了新科技在农业领域中的推广和应用。解决这一问题，一要改变目前城乡教育资源配置和发展不平衡的现状，在资金、办学设施、师资力量等方面向农村倾斜，发展好农村义务教育，全面提升农民整体科学文化水平；二要加强对务农农民的专业生产技能和科学技术的培训，为现代高效农业的发展提供人力资源支撑；三要利用多种教育培训方式，培养和提高农民的市场意识、创业意识和经营管理能力，努力造就一批新型职业农民。 完善农业科技研发体制机制和农村科技推广服务体系。完善农业科技研发体制机制，提高科技创新能力。要建立和完善政府农业科研机构、高校、企业、民间组织和个人共同参与的涉农科研组织体系和多元化投资机制。政府要加大对农业科技的投入，支持农业基础性、前沿性科学研究。加强农业领域的重点实验室、品种改良中心建设，改善农业科研机构设施条件和装备水平，着力打造拥有自主知识产权的优势品种，加强对高效栽培、健康养殖、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新，提高科技对农业生产的贡献率。同时，要坚持以农业生产需求为导向，鼓励和支持高等学校、科研院所同龙头企业、农业示范园区、农民专业合作社、农户开展多种形式的技术合作，促进产学研、农科教的有机结合，加快农业科技成果的转化。 完善农村科技推广服务体系。一要努力建设一支素质高、门类全的农村科技推广服务人员队伍，采取优惠政策鼓励高校毕业生加入到农技推广服务队伍中来，改善他们的工作和生活条件，使他们扎根农村，在这方面有所作为。二要推进农技推广机构改革与建设，建立以农技推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科教单位和涉农企业广泛参与、分工协作的多元化农业技术推广体系。要突出抓好基层农业技术推广中心站建设，着力解决基层农技推广机构断层的问题，逐步建立起完善的市、县、乡（镇）、村四级农技推广服务体系，提高科技服务农业的能力。 积极推进农业生产的专业化、集约化和规模化。第一，要积极稳妥地推进我国农业生产的专业化。一要重视对各地传统特色农产品的开发，在做专、做优的基础上做强。二要加大对名、优、新、希、特品种的引进、改良、试验，在示范取得可靠成效的基础上加以推广。三是要充分尊重农民的意愿与选择，绝不可以通过行政手段强力推行，政府所要做的主要是引导、示范、扶持和提供技术、市场信息等方面的服务。 第二，要积极发展集约化生产。集约农业可以是以递增活劳动为主的劳动集约，可以是以递增物化劳动为主的资金集约，可以是以密集采用先进技术为主的技术集约，也可以是劳动、资金和技术三种因素的综合。无论哪一种集约都可以较大幅度地提高土地利用率、产出率和劳动生产率，增加农业经营的经济效益。 第三，要在做专做优的基础上，积极推进适度规模经营。我国的农业生产目前仍以一家一户的小规模经营为主，这不仅难以实现小生产与大市场的有效对接，而且不能产生规模效益。要在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的前提下，搞活土地承包经营权的流转。逐步建立健全规范有序的土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，通过“公司+基地+专业合作社+农户”、“专业合作社+农户”、“专业种养大户”、“家庭农场”等形式，推进农地的适度规模经营，提高农业的规模效益，把高效农业做强做大。 大力发展农产品加工业，提高农产品的附加值。从农产品加工业的产值与农业产值的比例看，发达国家平均为2.4∶1，而我国只有1.9∶1。这说明我们与发达国家存在着不小的差距，未来发展空间也很大。要大力培植大型加工企业。一是对现有中小型企业从资金、技术、设备等各方面加以扶持，促进其不断发展壮大；二是通过招商，引资新建大型加工企业；三是将现有企业进行整合，打造“联合舰队”。在产品研发方面，要本着深加工、高科技、系列化的思路，跨行业、多学科合作攻关，围绕国际国内两大市场研发新产品，将产品向酿酒、饮料、保健食品、药品等高附加值产品方面发展。 积极推进农业标准化生产，加快提高农产品质量安全水平、消费者认可度和市场竞争力。实行农业生产标准化既是提高食品安全水平的需要，也是应对国际贸易中“技术壁垒”的需要。第一，尽快建立和完善与国际接轨、统一权威的农业标准体系。要在现有国家标准、行业标准、地方标准的基础上，参照国际标准尤其是我国农产品主要出口国的标准，制定和完善我国的农业标准指标体系，提高我国农业标准的科学性、先进性和适用性。第二，积极推进农业标准化的贯彻实施。要把农业生产标准、新技术、新成果规范为便于农民掌握的技术标准和操作规程，积极开展示范推广工作，引导农民、农业生产企业按标准化组织生产，建立“政府推动、多部门联动、市场拉动、企业带动、农民主动、社会参与”的农业标准化实施运行机制。第三，加强农产品质量监督检测体系建设。要建立农产品质量安全联合执法机制，建立由食品安全部门牵头，由农业行政部门、工商管理部门、卫生检疫部门参与的联合执法队伍，对农产品质量安全实行从田间（加工企业）——市场——餐桌的全程监管，实行行政问责制，一旦出现问题，追究相关环节上监管部门责任人的责任。积极推进“三品一标”认证和名优品牌建设。全面实施农产品质量安全例行监测、市场准入、质量追溯和信息发布制度，确保农产品质量安全。 重视农业的多功能性，提高农业的综合效益。一要大力发展生态农业，发挥农业的生态效益。要重视对生态农业技术的研发、转化和已成功生态农业模式的总结和推广。我国在长期的实践中已创造出许多行之有效的高效生态农业模式，各地可以因地制宜，创造性地加以运用。要借鉴发达国家先进的农业经营管理方法和农业生产技术，特别是有关农业节能、资源保护、资源替代和环境修复技术，结合我国已有的生态农业理论与技术，形成一整套适合我国国情的发展模式和技术体系。二要搞好农业节会经济和旅游观光农业，针对不同消费人群提供个性化服务项目，拓展产业链网，加强组织管理和从业人员培训，提高服务质量，让更多的农民从中受益。 |
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